大湾区建设中澳门海洋经济发展策略

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    大湾区建设中澳门海洋经济发展策略

    海洋是我国经济社会发展的重要战略空间,海洋经济在国家经济社会发展全域中的地位和作用日益突出。当前中国正以“一带一路”和国家海洋战略为支撑,构筑起“陆海统筹”的全方位开放新格局,拓展蓝色经济空间,挖掘未来发展的战略空间,推动海洋产业结构升级转型,将海洋经济打造为新的经济增长点。

    澳门自回归以来,创造的经济奇迹有目共睹,由于土地狭小,产业结构失衡,经济可持续性发展受到一定影响,亟需破解经济适度多元化发展的难题。自二○一五年十二月二十日起,新的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》正式开始施行,中央政府将澳门特区海域明确为85平方公里,为澳门的发展提供了全新的海洋发展空间。澳门位处于海上丝路的重要节点上,拥有国际自由港和中国与葡语国家经贸合作的枢纽平台,在粤港澳大湾区建设和国家海洋战略等重大历史性机遇下,发展海洋经济显然具有必要性也具有可行性。準确把握当前我国海洋战略和粤港澳大湾区建设及湾区内城市海洋经济发展情况,探讨如何发挥澳门自身具有的政策优势和产业优势,推动海洋经济发展,从而确立澳门在粤港澳大湾区中以“海洋经济”为特色的龙头牵引作用,从而摆脱以“追随者”的角色参与粤港澳大湾区建设发展。

    一、国家海洋战略和粤港澳大湾区建设

    1.国家海洋战略

    随着我国经济的发展和改革开放的不断深化,我国对海洋资源的开发和海洋空间的利用也越来越重视,海洋经济已经成为国民经济发展的重要动力和重要的经济形态。中共“十八大”首次提出“海洋强国”战略,随后十八届五中全会着重强调拓展蓝色经济发展新空间等,进而将海洋的重要性提升至前所未有的高度。二○一六年,国家“十三五”规划首次将“拓展蓝色经济空间”单列成章,将陆海统筹做为重点,推动经济社会与生态环境协调发展,建设海洋生态文明,以调整产业结构、优化产业布局为重点,拓展蓝色经济空间,推动海洋经济发展。《全国海洋经济发展“十三五”规划》指出,到二○二○年,我国海洋经济发展空间不断拓展,综合实力和品质效益进一步提高,海洋产业结构和布局更趋合理,海洋科技支撑和保障能力进一步增强,海洋生态文明建设取得显着成效,海洋经济国际合作取得重大成果,海洋经济调控与公共服务能力进一步提升,形成陆海统筹、人海和谐的海洋发展新格局。中共“十九大”继续强调“坚持陆海统筹,加快建设海洋强国”。发展海洋经济是国家推进海洋强国建设的具体路径,是实现国民经济战略性调整、转变经济发展方式的需要,在整个国民经济发展中具有重要的战略意义。

    2.粤港澳大湾区建设

    二○一七年三月五日,粤港澳大湾区建设首次被写入政府工作报告。国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出,要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。二○一七年七月一日,在国家主席习近平的见证下,香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省省长马兴瑞在香港共同签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。

    《协议》根据粤港澳三地产业优势,提出各自分工,并要求优势互补、合作共赢。其中,广东构建科技、产业创新中心和先进製造业、现代服务业基地;香港巩固和提升国际金融、航运、贸易三大中心地位,强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能,推动专业服务和创新及科技事业发展,建设亚太区国际法律及解决争议服务中心;澳门则建设世界旅游休闲中心,打造中国与葡语国家商贸合作服务平台,建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

    湾区经济因港而生,依海而兴。海洋经济正是湾区经济的重要组成部分,忽略了海洋经济的发展,粤港澳大湾区建设就失去了灵魂。特别是粤港澳大湾区作为海上丝绸之路的重要节点之一,是二十一世纪海上丝绸之路的战略要冲,是通往东南亚、南亚、中东、欧洲“一带一路”沿线国家的必经之地,也是国家南海战略支点,以其特殊的历史文化、区位优势背景,承担着国家“一带一路”扩大对外开放和实现繁荣稳定发展的战略意图。

    二、粤港澳大湾区内城市海洋经济发展现状

    二○一六年,粤港澳大湾区的GDP总和为92,181.6亿元,以不到全国1%的土地面积和5%的人口,创造了中国12.4%的GDP。粤港澳大湾区城市群在海洋经济的发展上取得了突出的成绩,“十二五”期间,广州和珠海分别启动了国家南方海洋科技创新基地和广东省海洋与水产高科技园建设,形成了一批具有自主智慧财产权的海洋科技创新成果。深圳市重点发展海洋高科技产业,打造海洋产业经济新格局,发展滨海旅游产业和加快发展海洋文化产业,建立了深圳海洋博物馆等文化教育基地。广州市在“十二五”期间重点建设“三大组团”,努力打造“三大基地”,重点发展海洋生态经济、滨海度假观光、港口现代物流和商务服务等海洋经济,打造海洋科技创新和研发基地、现代物流基地;以中船龙穴造船基地和重大装备製造业基地。珠海市致力于发展成为临港工业基地、海洋交通物流中心、富有滨海特色的国际商务休闲旅游度假区、珠江口西岸高水準的海水养殖加工出口基地和全广东省乃至全国具有竞争力的海洋高新技术产业先导区。香港继续保持了海洋经济领域交通运输业、滨海旅游业、船舶修造业和海洋渔业的强劲发展。澳门在滨海旅游业与海洋生物医药方面取得了较大进展。海洋经济逐渐成为了粤港澳城市群经济发展中的亮点和重要增长点。

    三、澳门海洋经济的发展优势

    在政策制度方面,“一国两制”为澳门与内地合作带来了巨大机遇,二○○三年以来的CEPA及其补充协定极大地扩大了澳门与内地货物贸易、服务贸易及贸易投资便利化的範围,为澳门经济的发展带来了巨大的红利。随后《粤澳合作框架协议》、广东自贸区的建立、《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,以及《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协定》等一系列制度安排带来多重优势的迭加,为澳门的经济社会发展提供了重要的制度条件。海洋经济作为重要的经济形态,在发展过程中无疑也会收穫宏观制度背景下的政策红利。

    二○一六年十月十日国务院总理李克强出席中葡论坛第五届部长级会议时宣布,中央对澳门的19项支持措施,其中包括支持澳门发展海洋经济。同时,为推进中葡合作平台建设,中方公布了18项新措施,在海洋合作领域包括:结合论坛亚非葡语国家的不同需求和特点,帮助论坛亚非葡语国家建设应对海洋灾害和气候变化的海洋气象观测站等设施,以及在尊重论坛与会国的基础上,在海洋渔业开发、海洋环境保护、海洋生态系统研究等方面开展务实合作。《澳门特别行政区城市发展策略(二○一六至二○三○)》中也提出了相应的海域利用和发展策略,并计划利用海域形成澳门新的发展空间——“第四空间”。

    在区位优势上,澳门地理条件优越,背靠珠三角,面向港台,与东亚、东南亚国家和葡语系国家等联繫紧密。粤港澳三地经济社会合作交融由来已久,港澳与内地,特别是与珠三角地区的经济、文化已经有了千丝万缕的联繫,已具备良好的合作基础,在经济全球化和区域一体化的大背景下,粤港澳海洋经济开发合作也面临前所未有的发展机遇。粤港澳大湾区建设将进一步推动区内各城市的基础设施建设升级、体制机制创新和产业的合作与对接,实现人员、资金、资讯、商品的流动和自由配置,也给澳门海洋经济的发展带来重大机遇。

    在产业基础上,澳门一直是国际旅游胜地,多年来坚持推进世界旅游休闲中心建设,大力发展旅游经济,加强与内地和其他国家的文化交流,在旅游业和会展业等相关产业上已有一定的基础,对于进一步发展滨海旅游业和建设世界级海洋旅游休闲中心,发展海洋会展业和其他海洋文化产业而言,已经具备扎实的发展条件。此外,澳门近年来设立的中澳海洋生物医药创新研发中心,依託顶级专家团队和最先进的科研仪器设备,利用与中国科学院海洋研究所、中国科学院南海海洋研究所、中国海洋大学等内地主要海洋生物医药科研机构达成的合作协定,为澳门海洋生物医药产业的发展提供集“产、学、研、销”功能的广阔支援。

    四、澳门海洋经济的发展策略

    中央对澳门的定位为建设世界旅游休闲中心,打造中国与葡语国家商贸合作服务平台,建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。澳门应借助“一带一路”战略和粤港澳大湾区建设的历史契机,确定以海洋经济为适度多元化发展的主攻方向,在国家海洋战略发展和海上丝路等对外交往中借力发展,并为提升澳门海洋经济的竞争力和影响力营造条件。

    一是实现澳门海洋产业的适度多元化发展。海洋产业包含门类衆多,澳门受到自身条件限制不可能在所有的海洋经济领域都重点投入,因此,有必要推动澳门海洋产业的适度多元发展。结合澳门自身的优势与产业发展基础,可以初步确定澳门海洋产业的几个发展方向。其中包括发展滨海旅游业,建设世界级海洋旅游休闲中心,发展邮轮游艇旅游,以及休闲渔业,打造世界海洋旅游休闲中心;发展海洋文化产业,包括海洋会展业、海洋演艺娱乐业、海洋文化创意设计业等;重点发展海洋功能食品、海洋生物保健品和海洋药品製造业,依託澳门大学和澳门科技大学的国家中医药重点实验室打造的人才队伍及先进的检验检测设备,确立澳门製造的海洋生物製品的国际知名度和品质口碑。发展海洋金融业,扶助其他海洋高新科技产业发展等。

    二是实现在国家战略和对外交流中借力发展。粤港澳大湾区是国家海上丝绸之路的重要节点之一,澳门可以借助粤港澳大湾区和国家海上丝绸之路战略,以及中葡合作平台扩大对外影响,促进海洋产业发展,提升滨海旅游业、海洋文化产业、海洋生物医药等海洋产业的市场空间。借助粤港澳大湾区建设契机,促进海洋产业融合发展,在更宽领域、更高层次上开展海洋经济的合作和交流,共同推进海洋科技成果产业化和海洋公共服务业发展。通过打造中国与葡语国家海洋商贸合作服务平台,扩大与葡萄牙、巴西、安哥拉等葡语国家在海洋商贸领域的合作,增加中国内地相关企业与欧洲、南美洲、非洲的商贸联繫,拓展中国与各大洲国家的商贸空间。推动中国与亚非葡语国家海洋科技合作,以海洋科技合作带动海洋经贸合作。借助中葡合作平台,加强中国与葡语国家在海洋渔业、海洋油气资源等资源领域的合作,设立以人民币为清算货币的“中葡海洋产权交易中心”、“中葡海产品期货交易所”。依託中国内地海洋旅游资源,推动与葡语国家海洋旅游合作,开闢中国与葡语国家间的国际邮轮航线等长航时旅游线路,提升海洋旅游业的品味与内涵。

    三是为澳门海洋经济发展营造条件。海洋经济的发展,离不开政府在用海用地、产业规划、财税金融等方面的政策支持,应从多个方面着手,切实营造出有利于海洋经济发展的政策条件。充分发挥澳门的金融优势资源,创新海洋金融体系,建议成立“海洋发展基金”,拓宽涉海企业融资管道,鼓励中小微企业和青年参与涉海创业创意,构建多层次的海洋金融支援体系,为海洋经济发展与海洋战略实施提供充足的金融“血液”;发挥澳门在中国与葡语国家商贸合作服务平台中的离岸人民币中心作用,方便中国与葡语国家在海洋经济领域的合作;加强海洋产业创新型人才的培养、引进和使用,更好服务澳门海洋经济发展大局;深化与粤港澳大湾区城市的合作,共同治理和保护粤港澳大湾区的海洋生态环境,为海洋经济的发展营造良好的生态基础。

    在国家海洋强国战略、“一带一路”战略和粤港澳大湾区建设的多重重大历史契机下,在落实澳门“一中心、一平台”定位的过程中,充分发挥澳门特殊优势,以蓝色海洋和绿色经济为切入点,大力发展海洋经济,将可破解澳门产业适度多元发展的“空间难题”,有助于实现澳门经济的持续稳定发展。同时,将海洋经济打造为澳门特色,使澳门在粤港澳大湾区“9+2”城市群中成为海洋经济的引领者,也将提高澳门在粤港澳大湾区建设及国家经济发展中的战略地位。

    彭    郁    何伟添(澳门海洋学会)

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